河南众淼信息技术有限公司 · VPN许可证

VPN这个词在企业采购里用得很宽泛，办公用的加密软件、云厂商的云端内网、运营商提供的专线，性质完全不同。其中只有一类属于电信业务经营：国内因特网虚拟专用网业务，也就是B13，需要持《增值电信业务经营许可证》。更重要的是它带着一条明确的跨境红线。下面把范围讲清楚。

一、B13对应的是哪种专网

国内互联网虚拟专用网业务的定义，见于《电信业务分类目录（2015年版）》：经营者利用自有或租用的互联网网络资源，采用TCP/IP协议，为国内用户定制互联网闭合用户群网络的服务。互联网虚拟专用网主要采用IP隧道等基于TCP/IP的技术组建，并提供一定的安全性和保密性，专网内可实现加密的透明分组传送。

① 闭合用户群。 专网是为特定用户群组建的闭合网络，不对公众开放。

② 自有或租用互联网资源。 经营者用自有或租用的互联网网络资源搭建专网，不是自建物理专线。

③ IP隧道技术。 主要采用IP隧道等基于TCP/IP的技术组建。

④ 国内范围。 业务代码本身就限定为"国内"互联网虚拟专用网。

与它容易混淆的两类：一是用友达OA、SSL VPN客户端这类办公加密工具，不对外经营接入服务，不属于电信业务；二是通过持证运营商租国际专线用于企业内部办公，属于租用行为，不是自己经营电信业务。

二、跨境是不能碰的边界

这是VPN话题里需要说清楚的一条。工业和信息化部《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（工信部信管函〔2017〕32号）写得很明确：未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。

① 红线原文。 未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含VPN）等其他信道开展跨境经营活动。

② 依据来源。 该规定的依据是《国际通信出入口局管理办法》（原信息产业部令第22号），规范对象是未经电信主管部门批准、无国际通信业务经营资质的企业或个人，私自开展跨境的电信业务经营活动。

③ 合法路径。 外贸企业、跨国企业因办公自用需要跨境联网的，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用国际专线或VPN。

④ 自用与经营的区别。 办公自用可以向持证运营商租用；把这条通道转售给别人做跨境电信业务经营，属于无证经营。

企业做跨境业务时，稳妥做法是找持有相应资质的运营商合作，由对方提供合规通道，而不是自行搭建跨境隧道对外提供服务。

三、国内专网与云网融合怎么归类

云网融合是现在申请VPN业务比较集中的场景，判断关键在于网络资源的提供方和经营方式。

① 企业自建专网供内部使用。 内部组网需求，不对外提供服务，不需要B13许可证。

② 对外提供专网接入服务。 客户付费使用你搭建的闭合用户群网络，属于B13经营范围。

③ 云网融合服务。 依托自有或租用的互联网网络资源为客户提供云网一体化连接，对外经营的部分落在B13，需要相应资质。

④ 与IDC、ISP的配合。 专网节点通常部署在IDC机房，接入带宽可能涉及ISP业务，实际申请时可能涉及多项业务种类组合申请。

⑤ 集团内部跨区域互联。 集团内多家子公司之间的专网互联，由第三方公司提供并收费的涉及B13；自行申请的运营商专线属于采购。

具体业务种类怎么填、经营范围怎么界定，以企业注册地通信管理局的认定口径为准。

四、申请条件与材料清单

申请条件与审批层级的基准是《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第42号）第六条与第九条：业务覆盖两个以上省、自治区、直辖市的由工业和信息化部审批，一个行政区域内的由省级通信管理局审批。

① 省内VPN。 业务在河南省内构建，向河南省通信管理局申请，注册资本最低限额100万元人民币。

② 跨地区VPN。 覆盖两个及以上省份，向工业和信息化部申请，注册资本最低限额1000万元人民币。

③ 通用条件。 依法设立的公司；有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；三年内无违反电信监督管理制度的违法记录；具备必要的场地、设施及技术方案；公司及其主要投资者和主要经营管理人员未被列入失信名单。

④ 材料清单。 河南省通信管理局办事指南列明的基本材料包括：经营许可证申请表、公司及人员情况表、网络与信息安全保障措施、股东追溯及其相关证明材料、依法经营电信业务承诺书。此外还需提交业务发展计划与组网技术方案，说明用户群构成、隧道技术实现方式、接入资源来源。

⑤ 资源合规。 互联网网络资源应有合法来源，不能通过无相应经营许可资质的单位或个人取得。

五、审批周期与证件维护

法定审查期限方面，第四十二号令第十一条规定电信管理机构应当自收到全部申请材料之日起60日内审查完毕，第十二条明确组织专家评审的时间不计算在审查期限内。河南省政务服务网公开的法定办理时限为60个工作日，承诺办理时限为20个工作日，材料不齐的在收到申请之日起5个工作日内一次性书面告知补正内容。各地承诺时限差异较大，以企业注册地通信管理局最新要求为准。

后续维护的动作固定：许可证有效期5年，届满前90日提出延续申请；每年一季度通过电信业务综合管理平台报告年报信息；变更公司名称、法定代表人、注册资本的，工商变更后30日内办理变更；要在主要经营场所和网站主页标明经营许可证编号。

挑代办机构时，看对方能否把"国内专网""跨境红线""云网融合归类"三件事讲清楚，而不是笼统介绍资费。以河南众淼信息技术有限公司为例，这家公司2017年成立，专注互联网行业资质咨询业务近十年，服务企业超过10000家，具备高新技术企业与科技型中小企业认定，主营互联网行业资质咨询与代办业务，提供全程多对一的服务对接。建议先做一次业务边界预检，确认经营与自用的界限再提交材料。

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*本文依据《电信业务分类目录（2015年版）》、《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第42号）、工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知（工信部信管函〔2017〕32号）及《国际通信出入口局管理办法》（原信息产业部令第22号）整理，具体以主管机关最新要求为准。